憲法是國(guó)家的根本法，是國(guó)家發(fā)展和社會(huì)變革的忠實(shí)記錄，其本身也有一個(gè)不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。所以，憲法修改是憲法實(shí)施的應(yīng)有之意，憲法修正案是我國(guó)四十年改革開(kāi)放歷史軌跡的再現(xiàn)。
我們黨和國(guó)家歷來(lái)非常重視憲法的修改和完善，但在修憲方式上，以1982年憲法為界，分為前后兩個(gè)歷史時(shí)期。1982年憲法以前，我國(guó)憲法的修改采用“修改一次，重頒一次”的方式，即每一次修改都要對(duì)所有憲法條文進(jìn)行全面梳理、整體修訂，頒布以后就成為一部新憲法。這種憲法修改方式的好處，是能夠?qū)椃ㄖ贫冗M(jìn)行系統(tǒng)完善，但其不足則在于憲法文本更迭頻繁，不利于保持憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性。1982年憲法以后，從1988年開(kāi)始，我國(guó)改變了憲法修改的方式，在保持憲法正文基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，采用憲法修正案對(duì)憲法個(gè)別條款予以修正、補(bǔ)充和完善。這種修憲方式,既滿(mǎn)足了憲法制度與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)際需要，也有利于保持憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性,是我國(guó)憲法治理建設(shè)的進(jìn)步。迄今為止，我們對(duì)現(xiàn)行憲法共進(jìn)行過(guò)五次修改，形成了52條憲法修正案。憲法修正案是現(xiàn)行憲法制度的重要組成部分,是對(duì)現(xiàn)行憲法頒布以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的確認(rèn)和反映。
第一次憲法修改是1988年4月12日七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的，形成了2條憲法修正案。主要內(nèi)容，一是允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法存在，二是土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
第二次憲法修改是1993年3月29日八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的，形成了第3條至第11條憲法修正案。這次憲法修改,是我國(guó)憲法制度建設(shè)適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和健全社會(huì)主義民主政治的客觀(guān)需要而采取的一項(xiàng)重大舉措。主要內(nèi)容包括，一是將“中國(guó)特色社會(huì)主義理論” 作為指導(dǎo)思想寫(xiě)進(jìn)憲法，確立了改革開(kāi)放的正確方向；二是加進(jìn)了“堅(jiān)持改革開(kāi)放”的原則，將“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”這一基本國(guó)策完整地體現(xiàn)在了根本大法之中；三是確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合法地位，將黨的十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)予以確認(rèn)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展提供了有效保障。
第三次憲法修改是1999年3月15日第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的，形成了第12條至第17條憲法修正案。這次修憲的主要內(nèi)容：一是確立了鄧小平理論的憲法指導(dǎo)思想地位，同時(shí)確認(rèn)“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”；二是將法治原則寫(xiě)進(jìn)憲法，規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，這是我國(guó)在國(guó)家治理理論和實(shí)踐上的歷史性進(jìn)步。
第四次憲法修改是2004年3月14日第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的，形成了第18條至第31條憲法修正案。此次修憲內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，涉及到憲法的序言、經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利和國(guó)家機(jī)構(gòu)，主要內(nèi)容有：一是“政治文明”進(jìn)入憲法；二是在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的表述中增加了“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，將在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層納入統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的范圍；三是“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”保護(hù)進(jìn)入憲法；四是“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”成為憲法原則。
第五次憲法修改，也是最近一次憲法修改，是2018年3月11日第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的，形成了第32條至第52條憲法修正案。這是歷次憲法修改中修改的幅度最大、力度最大、民眾關(guān)注度最高的一次修改，吸收了黨的十八大以來(lái)重大的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和重要的方針政策，為改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入發(fā)展鋪平了道路。
此次修憲是在改革開(kāi)放進(jìn)入“深水區(qū)”、深化改革取得新突破、未來(lái)改革需要理論指導(dǎo)和實(shí)踐指引的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)刻完成的，對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。第一，確立了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的指導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了憲法指導(dǎo)思想的歷史傳承，為堅(jiān)持和發(fā)展改革開(kāi)放事業(yè)提供了思想基礎(chǔ)和政治基石；第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入憲法正文、與社會(huì)主義根本制度結(jié)合起來(lái)予以規(guī)定體現(xiàn)了高度的政治智慧，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)和憲法保障，也是改革開(kāi)放事業(yè)發(fā)展的政治保障；第三，社會(huì)文明和生態(tài)文明進(jìn)入憲法，“五個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展為改革開(kāi)放可持續(xù)發(fā)展提供了目標(biāo)指引；第四，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)入憲法，為改革開(kāi)放事業(yè)發(fā)展提供了文化基礎(chǔ)，是強(qiáng)化國(guó)家和民族“軟實(shí)力”建設(shè)的重要舉措；第五，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革確認(rèn)黨和國(guó)家“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，確認(rèn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果，為改革開(kāi)放發(fā)展提供了穩(wěn)定、權(quán)威、高效的政治保障。
這次憲法修改，體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：第一，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。比如習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)入憲法、黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入憲法正文、取消國(guó)家主席連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆的任期限制，等等，都是新時(shí)期加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措；第二，確認(rèn)了制度創(chuàng)新。比如國(guó)家監(jiān)察體制改革成果進(jìn)入憲法、黨和國(guó)家“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制的完善、設(shè)立全國(guó)人大“憲法與法律委員會(huì)”進(jìn)行合憲性審查、憲法宣誓制度成為憲法制度，等等，都是我們黨和國(guó)家在近年來(lái)制度建設(shè)方面的創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)；第三，堅(jiān)持了中國(guó)特色。這是此次修憲中的又一亮點(diǎn)，中國(guó)特色的內(nèi)容大面積進(jìn)入憲法。比如黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家監(jiān)察權(quán)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、生態(tài)文明、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，等等，都是中國(guó)政治和中國(guó)社會(huì)運(yùn)作的獨(dú)有內(nèi)容；最后，強(qiáng)化了憲法意識(shí)。這次修憲，雖然時(shí)間很短，但社會(huì)關(guān)注度很高，修憲內(nèi)容與中國(guó)未來(lái)發(fā)展和老百姓的日常生活密切相關(guān)，所以修憲過(guò)程既是一次內(nèi)容豐富、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的憲法立法活動(dòng)，也是一次全民參與、普及憲法的法治教育活動(dòng)。無(wú)論是執(zhí)政黨，還是普通群眾，都在憲法修改過(guò)程中提高了憲法概念，為國(guó)家未來(lái)的憲法發(fā)展和民主法治建設(shè)準(zhǔn)備了社會(huì)基礎(chǔ)。
縱觀(guān)我國(guó)現(xiàn)行憲法頒布以來(lái)歷次憲法修改的歷程，無(wú)不體現(xiàn)出改革開(kāi)放的時(shí)代精神。每一次憲法修改，都是改革開(kāi)放過(guò)程中遇到了新問(wèn)題，我們黨和國(guó)家?guī)ьI(lǐng)全國(guó)人民勇于探索積累了經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新和實(shí)踐進(jìn)步，然后將取得的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和成果以憲法這一根本法的形式確認(rèn)下來(lái)，同時(shí)又為改革發(fā)展提供指引和保障。這是我國(guó)憲法客觀(guān)反映社會(huì)發(fā)展、切實(shí)服務(wù)時(shí)代需要的表現(xiàn)，也是憲法自身不斷進(jìn)步的源泉。這說(shuō)明我國(guó)憲法的發(fā)展是與改革開(kāi)放事業(yè)相同步相適應(yīng)的，這也是我國(guó)憲法的生命力所在。
董和平，法學(xué)院院長(zhǎng)、教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。
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